福建省發展和改革委員會等五部門關于簡化優化農村小型建設項目管理的若干意見（試行）
福建省發展和改革委員會等五部門關于簡化優化農村小型建設項目管理的若干意見（試行）
各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業：
《福建省關于簡化優化農村小型建設項目管理的若干意見（試行）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
福建省發展和改革委員會 福建省財政廳
福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉建設廳
福建省農業農村廳
2020年3月19日
福建省關于簡化優化農村小型建設項目管理的若干意見（試行）
為完善農村小型建設項目管理，簡化程序、降低成本、提高效率，更好地發揮村級組織和村民在鄉村振興中的主體作用，激活鄉村發展活力，結合我省實際，提出以下意見。
一、明確農村小型建設項目范圍
（一）本意見所稱農村小型建設項目指：
1、農村小型建設項目：由鄉（鎮、街道）、村（居）委員會、村（居）集體經濟組織或縣級行業主管部門指定的企事業單位作為項目業主，使用政府財政性資金50%及以上，工程總投資估算在50萬元及以下（不包括征地費等），在行政村實施的小型建設項目。
2、項目類別（主要包括但不限于）：（1）基礎設施：農房整治、公廁建設、垃圾及污水治理、供排水管網工程、停車場、村容村貌改造提升工程、人居環境建設、農村道（公）路、水毀道（公）路維修、道（公）路安保工程、候車候船室（亭）、水運碼頭工程、河道清淤、泊岸護岸修繕、水土保持、安全飲水、灌排渠、機耕路、農業生產廢棄物處理、農田建設、林區生產道路、林區管護設施、林相改造、森林步道、景觀帶建設、小型漁港維護改造工程、漁業養殖配套設施、小型互聯網工程、農村電網工程等；（2）社會事業：幼兒園、小學、中學校舍維修改造、社區綜合服務場所、鄉鎮敬老院、農村區域性養老服務中心、農村幸福院、居家養老服務站、老年人活動中心、長者食堂、照料中心、公益性鄉村骨灰樓堂、村綜合文化活動中心、旅游設施、鄉鎮衛生院、村衛生所業務用房的改、擴建等；（3）其他：農村公益事業財政獎補項目等。
（二）以下項目建設不適用本意見：
1、橋梁、高架、隧道、高邊坡等技術復雜工程；
2、地質災害防治工程；
3、防洪堤、水庫除險加固、技術難度大的塘壩溝渠修建修繕、防洪防汛等涉及安全的工程；
4、屬于《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（建辦質〔2018〕31號）規定的項目；
5、文物保護單位、不可移動文物建筑等技術要求高的修繕工程；
6、其他對項目安全要求較高和施工技術要求較高的工程。
二、簡化項目前期工作
（一）精簡審批手續
1、農村小型建設項目審批流程簡化為列入規劃（專項規劃、實施計劃、項目庫，以下統稱為規劃）和設計階段兩個環節。
2、凡列入規劃的農村小型建設項目，視同已批復項目建議書、可行性研究報告，直接進入設計階段。在制定規劃時，行業主管部門要明確項目選址、建設規模，組織行業論證，做深做細規劃，與國土空間規劃、村莊規劃銜接，比對是否符合生態保護紅線、永久基本農田、各類自然保護地、生態公益林管理等管控要求。按照上述規劃帶項目方式實施的農村小型建設項目，項目業主無需辦理施工許可，鄉村規劃許可實行承諾制審批（經營性建設工程除外）。履行用林、用地、驗收、產權等手續，相關部門應當予以辦理。設計工作由業主組織，設計審查請縣級行業主管部門、鄉（鎮、街道）、有關技術人員參加，形成會議紀要，報縣級行業主管部門備案。
3、未列入規劃的農村小型建設項目，由項目業主報縣級行業主管部門同意后，視同已批復項目建議書、可行性研究報告，直接進入設計階段。
4、在原址上修復、修繕、養護、加固的工程，無需立項，報縣級行業主管部門備案后實施。
5、農村小型建設項目，按照《進一步優化環評審批服務助推兩大協同發展區高質量發展的意見》（閩環發〔2018〕26號）中豁免管理的要求執行。
6、積極探索“審批不出鄉鎮”的辦理模式。由村組織向鄉（鎮、街道）提交項目紅線圖，鄉（鎮、街道）統籌辦理有關手續。
（二）簡化發包流程
1、農村小型建設項目預算可委托有資質的第三方機構審核，預算經審核后，勘察、設計、施工、監理，以及與工程建設有關的設備、材料等采購，由項目業主集體決策，可以通過競爭比選方式，也可以直接委托方式確定。
2、農村小型建設項目的項目業主可以聘請監理單位進行監理，也可以自行組織監理。自行監理的，按行業部門制定的簡化內業資料的要求做好內業資料，允許使用該內業資料進行驗收。
3、由村（居）委員會、村（居）集體經濟組織作為項目業主的農村小型建設項目，經村組織集體決策，可組織當地村民投工投勞建設，采用工料法管理，材料、用工采購由項目業主組織實施，確定一名村干部統籌負責，組成3人（含）以上的采購組實施采購，成立村務監督小組進行監督。
三、規范資金使用管理
（一）發揮投資最大效益。項目業主應按有關規定加強資金使用管理，精打細算，發揮資金最大效益，形成盡可能多的實物工程量。
（二）加強投資項目資金管理。各項農村小型建設項目專項資金，按照村財鎮管辦法進行專賬核算，鄉（鎮、街道）應當加強資金監管，確保資金使用規范、安全。項目驗收情況、決算審計和工程量復核結果作為項目資金結算的依據。
（三）及時撥付項目建設資金。鄉（鎮、街道）資金管理部門要根據項目進度及時撥付建設資金，嚴禁擠占挪用，嚴禁拖欠農民工工資。根據項目業主申請，可以先行撥付項目前期工作經費。
（四）支持投工投勞政策。對投工投勞的工程建設項目，可以根據項目業主提供的經各方確認的用工清單、購料發票等相關憑證，依申請及時撥付資金。
四、完善項目實施監管
（一）推行項目公開公示制度。項目申報、設計方案選定、合同簽訂、材料采購、項目資金使用、村民投工投勞、項目驗收等情況，向村民公開公示，接受村民監督。
（二）引導村民參與監督。依托村民會議、村民代表會議等，組織老黨員、老村干部、村民代表、鄉賢等協助加強對農村小型建設項目的監督。
（三）加強行業監督。縣級行業主管部門應加強對農村小型建設項目的行業監督、管理。在實施過程中加強指導、協調、推動、技術支持和質量監督，在竣工驗收階段做好指導、整改提高等工作。
（四）做好驗收工作。農村小型建設項目由項目業主組織驗收，形成驗收報告，驗收通過后項目投入使用。驗收工作可請縣級行業主管部門、鄉（鎮、街道）有關技術人員參加，形成會議紀要。
（五）完善項目檔案資料。項目業主應規范收集整理農村小型項目建設相關資料，實行一項目一檔案，統一裝訂，交由鄉（鎮、街道）、縣級行業主管部門存檔備查。有條件的地方可以實行電子檔案存放備查。
五、加強組織保障
（一）建立工作機制。各地各部門要高度重視簡化農村小型建設項目管理工作，將其作為推進實施鄉村振興的重要抓手，認真抓好落實。建立縣級行業主管部門按職責分工加強指導監督、鄉（鎮、街道）充分發揮組織協調作用、村（居）委村民積極參與建設的工作機制。
（二）落實配套措施。有關行業主管部門要加強對農村小型建設項目的策劃、規劃工作，確保規劃帶項目方式的組織實施；組織制定發布設計通用圖樣供項目業主設計使用，提高設計效率。
（三）防控廉政風險。創新監管機制，加強權力運行的公開，主動接受紀檢監察機關監督，有效防控項目管理、實施等環節的廉政風險。對存在濫用職權、以權謀私等行為的，依規依紀依法嚴肅處理。
（四）加強宣傳引導。各地各部門要針對小型農村建設項目管理中出現的問題，加強業務培訓和指導，向村民做好政策宣傳和解讀工作，接受村民監督，增強政策的執行力。
六、其他
（一）項目使用中央財政資金的，另有規定的從其規定。
（二）農村公路建設工程總投資估算400萬元及以下，農村公路養護總投資估算200萬及以下的，如不屬于政府采購項目的，可參照本意見。
（三）使用政府財政性資金占50%以下的農村小型建設項目，可參照本意見。
（四）本意見自印發之日起實施。各地相關規定與本意見不一致的，按本意見執行。