福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算辦法（試行）》的通知
關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算辦法（試行）》的通知
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、發(fā)改委，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局、經(jīng)發(fā)局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）要求，從源頭減少工程款糾紛，有效破解工程款拖欠問題，縮短竣工結(jié)算時(shí)間，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)我省實(shí)際情況，省住建廳、省發(fā)改委聯(lián)合制定了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
福建省發(fā)展和改革委員會(huì)
2020年8月4日
附件：福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算辦法（試行）
福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算辦法（試行）
第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）要求，從源頭減少工程款糾紛，有效破解工程款拖欠問題，縮短竣工結(jié)算時(shí)間，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)我省實(shí)際情況，制定了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算辦法（試行）》（下稱“本辦法”）。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算活動(dòng)及監(jiān)督管理，適用本辦法。其他專業(yè)的工程項(xiàng)目可以參照本辦法實(shí)施。
本辦法適用于工程總承包項(xiàng)目、施工總承包項(xiàng)目以及施工專業(yè)承包項(xiàng)目。
第三條 施工過程結(jié)算，也稱分段結(jié)算或期間結(jié)算，是指發(fā)包人和承包人把竣工結(jié)算分解到合同約定的形象節(jié)點(diǎn)中，分段對質(zhì)量合格的已完成工程價(jià)款（包括價(jià)款調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等）進(jìn)行確認(rèn)與支付。
第四條 施工工期一年以上的工程項(xiàng)目原則上實(shí)行施工過程結(jié)算。
實(shí)行施工過程結(jié)算的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本辦法要求，在招標(biāo)文件和施工合同中具體約定施工過程結(jié)算的節(jié)點(diǎn)、范圍、預(yù)驗(yàn)收要求、程序、時(shí)限、逾期責(zé)任等條款。
第五條 施工過程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包人和承包人簽署認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分。在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，原則上不再對已生效的過程結(jié)算文件重復(fù)提交或?qū)徍耍_有存在違反法律法規(guī)除外。
第六條 承包人應(yīng)當(dāng)將施工過程結(jié)算價(jià)款優(yōu)先用于支付和保障農(nóng)民工工資，并同步辦理已完工程的材料設(shè)備款、分包工程價(jià)款等的結(jié)算與支付工作，不得拖欠。
第七條 發(fā)包人和承包人可以按照下列規(guī)定，每年至少辦理一次施工過程結(jié)算。
（一）根據(jù)主要分部工程合理劃分施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn):
1．房屋建筑工程：可劃分樁基礎(chǔ)工程、地下室結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修等節(jié)點(diǎn)；
2．道路工程：可劃分管線工程、路基涵洞工程、路面工程等節(jié)點(diǎn)；
3．橋梁工程：可劃分樁基礎(chǔ)工程、橋涵結(jié)構(gòu)工程、路基工程、路面工程等節(jié)點(diǎn)；
4．隧道工程：可劃分洞挖襯砌工程、路基路面工程、隧道設(shè)施等節(jié)點(diǎn)；
5．軌道交通土建工程：車站工程可劃分圍護(hù)及土方工程、結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修等節(jié)點(diǎn)；區(qū)間工程按各個(gè)區(qū)間劃分節(jié)點(diǎn)；
（二）可以根據(jù)自身能力和項(xiàng)目特點(diǎn)，適當(dāng)增加施工過程結(jié)算次數(shù)。分部工程施工時(shí)間超過一年的，可以按標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)繼續(xù)劃分結(jié)算節(jié)點(diǎn)，其中：房屋建筑工程按樓層劃分，道路工程、隧道工程按設(shè)計(jì)樁號劃分。
（三）工程項(xiàng)目分批施工的，先行施工的先行辦理施工過程結(jié)算。
第八條 發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的節(jié)點(diǎn)與范圍，確認(rèn)各期施工過程結(jié)算文件、施工過程結(jié)算價(jià)款等事項(xiàng)，并在相應(yīng)概算控制下支付款項(xiàng)。
（一）當(dāng)期施工過程結(jié)算文件，包括當(dāng)期節(jié)點(diǎn)工程的設(shè)計(jì)圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、施工記錄、檢測檢驗(yàn)、驗(yàn)收報(bào)告、過程結(jié)算價(jià)款與應(yīng)付金額計(jì)算資料等。對施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、招投標(biāo)文件、施工方案等各期過程結(jié)算共用的資料，首期提交后今后不得再重復(fù)要求提交，除非有變更或新增內(nèi)容。
（二）當(dāng)期過程結(jié)算價(jià)款，包括當(dāng)期節(jié)點(diǎn)工程的合同價(jià)、價(jià)款調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等，其中：
1．工期獎(jiǎng)懲、優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)、縮短定額工期增加費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)可以不納入過程結(jié)算，歸入竣工結(jié)算；
2. 對不宜按節(jié)點(diǎn)工程斷開結(jié)算的個(gè)別子項(xiàng)，或發(fā)包人和承包人同意暫不列入當(dāng)期過程結(jié)算的工程內(nèi)容，應(yīng)在施工過程結(jié)算文件中注明，留置到后續(xù)可以辦理過程結(jié)算的節(jié)點(diǎn)。
3．此前節(jié)點(diǎn)工程中的價(jià)款調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等，屬于承包人的原因再提交的，發(fā)包人有權(quán)不予認(rèn)可；屬于非承包人原因新增的，歸入當(dāng)期過程結(jié)算；屬于承包人隱瞞真實(shí)情況損害發(fā)包人的，發(fā)包人有權(quán)予以扣回。
（三）當(dāng)期過程結(jié)算價(jià)款扣除相應(yīng)預(yù)付款、留置質(zhì)保金后全額支付。但已完節(jié)點(diǎn)價(jià)款（包括當(dāng)期與此前的過程結(jié)算價(jià)款之和）超過相應(yīng)已完節(jié)點(diǎn)概算的，超過部分金額暫不支付并列入下期評估，不得拖延至竣工結(jié)算。工程項(xiàng)目實(shí)施過程中需要調(diào)整概算的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在竣工結(jié)算前完成。已完節(jié)點(diǎn)價(jià)款未超過相應(yīng)節(jié)點(diǎn)概算的，則此前未支付金額列入當(dāng)期過程結(jié)算價(jià)款一并支付。
第九條 發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工合同約定的程序和時(shí)限及時(shí)辦理施工過程結(jié)算。
（一）承包人完成約定的節(jié)點(diǎn)工程且發(fā)包人預(yù)驗(yàn)收合格后，在合同約定時(shí)限（建議不超過28日）內(nèi)向發(fā)包人報(bào)送施工過程結(jié)算文件。承包人超過約定時(shí)限不報(bào)送的，視為放棄。對質(zhì)量不合格的，應(yīng)當(dāng)在整改并驗(yàn)收合格后辦理施工過程結(jié)算。
（二）發(fā)包人收到施工過程結(jié)算文件后，在合同約定時(shí)限（建議不超過28日）內(nèi)與承包人核對完畢；超過約定時(shí)限不核實(shí)的，視為同意承包人報(bào)送金額。發(fā)包人不得以委托監(jiān)理人參與核實(shí)為由延長約定的審核時(shí)限。施工過程結(jié)算價(jià)款與應(yīng)付金額經(jīng)發(fā)包人和承包人確認(rèn)后，發(fā)包人應(yīng)在約定時(shí)限內(nèi)（建議不超過5日）足額支付，未按約定支付的發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
（三）施工過程結(jié)算不影響工程進(jìn)度款支付，進(jìn)度款應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)及合同約定的時(shí)間和比例支付。
第十條 發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)施工過程結(jié)算管理，及時(shí)如實(shí)對價(jià)款調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等事項(xiàng)辦理書面手續(xù)。
鼓勵(lì)發(fā)包人實(shí)行全過程工程咨詢或全過程造價(jià)咨詢，委托咨詢單位加強(qiáng)工程施工、工程變更、價(jià)款結(jié)算等環(huán)節(jié)的過程管理。
第十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)帶頭推行施工過程結(jié)算，發(fā)包人加強(qiáng)與項(xiàng)目所在地的政府部門溝通，做好施工過程結(jié)算工作，不得以未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算以及拖欠工程款的理由。
第十二條 施工過程結(jié)算存在爭議時(shí)，發(fā)包人和承包人應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決。無爭議部分的施工過程結(jié)算價(jià)款應(yīng)當(dāng)按約定時(shí)限及時(shí)支付，爭議部分待處理后列入后續(xù)節(jié)點(diǎn)的過程結(jié)算。協(xié)商無法達(dá)成一致的爭議部分價(jià)款，應(yīng)當(dāng)按合同約定的方式提請調(diào)解、仲裁或者訴訟。不得因爭議而不辦理或拖延辦理過程結(jié)算。
第十三條 本辦法由福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同福建省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。相關(guān)部門按職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保過程結(jié)算工作有序推進(jìn)。
第十四條 本辦法自2020年10月1日起施行。本辦法施行前已開工未竣工的政府投資項(xiàng)目，符合本辦法實(shí)行過程結(jié)算要求的，發(fā)包人和承包人經(jīng)協(xié)商可以參照本辦法簽訂補(bǔ)充協(xié)議辦理過程結(jié)算。
《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算辦法（試行）》的政策解讀
一、出臺背景
貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）以及國務(wù)院2020年1月8日常務(wù)會(huì)議要求，為從源頭減少工程款糾紛，有效破解工程款拖欠問題，縮短竣工結(jié)算時(shí)間，減輕企業(yè)資金壓力，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省住建廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算辦法（試行）》（以下簡稱“本辦法”）。
二、主要內(nèi)容
本辦法共14條，明確了施工過程結(jié)算的目的、適用范圍、辦理原則、節(jié)點(diǎn)劃分、內(nèi)容與要求、時(shí)限與責(zé)任、爭議處理、施行時(shí)間等。
（一）明確過程結(jié)算原則。一是從約原則。實(shí)行過程結(jié)算的項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)文件和合同條款中，明確約定施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)、施工過程結(jié)算內(nèi)容、驗(yàn)收及質(zhì)量要求，以及過程結(jié)算價(jià)款支付程序、時(shí)間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。二是不得反復(fù)。施工過程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，原則上不再對已生效的過程結(jié)算文件重復(fù)提交或?qū)徍耍_有存在違反法律法規(guī)的重大錯(cuò)誤除外。三是優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。承包人必須將過程結(jié)算款優(yōu)先用于支付和保障農(nóng)民工工資，并同步與農(nóng)民工、供應(yīng)商、分包商等做好已完工程的工資、材料設(shè)備款、工程款等的結(jié)算與支付工作，不得拖欠。
（二）劃分過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)。一是引導(dǎo)每年一次。次數(shù)過多難以切實(shí)得到履行，同時(shí)也考慮財(cái)政評審部門的承受力。二是可驗(yàn)收可計(jì)量。預(yù)驗(yàn)收合格是辦理過程結(jié)算的前提，如房屋建筑工程按樁基礎(chǔ)、地下室、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修等分部工程劃分，便于工程計(jì)量。
（三）細(xì)化過程結(jié)算的文件內(nèi)容、價(jià)款范圍和要求。一是明確過程結(jié)算文件內(nèi)容。避免實(shí)施中發(fā)包人提出過多的要求。二是明確過程結(jié)算價(jià)款范圍，不宜結(jié)的先留置。范圍包括已完工程相應(yīng)合同價(jià)、價(jià)款調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等；同時(shí)，明確工期獎(jiǎng)罰、優(yōu)質(zhì)工程費(fèi)等不列入過程結(jié)算，對不宜按節(jié)點(diǎn)斷開或雙方同意暫不列入當(dāng)前結(jié)算的可留置到后續(xù)節(jié)點(diǎn)結(jié)算。增強(qiáng)可操作性、減少執(zhí)行爭議。三是明確過程結(jié)算支付比例。過程結(jié)算金額扣回預(yù)付款和留置質(zhì)保金后全額支付。四是強(qiáng)調(diào)概預(yù)算控制原則。根據(jù)《政府投資條例》不得超概的規(guī)定，已完工程過程結(jié)算款應(yīng)在相應(yīng)概預(yù)算金額控制下支付。
（四）細(xì)化過程結(jié)算的時(shí)限和責(zé)任。一是明確提交與審核的時(shí)限與責(zé)任。要求在合同中明確約定，辦法同時(shí)也提出時(shí)限建議，引導(dǎo)抓緊辦結(jié)。承包人超過約定時(shí)限不報(bào)送的視為放棄；發(fā)包人不得以委托監(jiān)理人參與核實(shí)為由延長約定的審核時(shí)限，超過約定時(shí)限不核實(shí)的，視為同意承包人報(bào)送金額。二是強(qiáng)調(diào)過程結(jié)算不影響工程進(jìn)度款支付，進(jìn)度款應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)及合同約定的時(shí)間和比例支付。三是強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任，無爭議金額先支付。加強(qiáng)過程結(jié)算管理，鼓勵(lì)全過程咨詢。不得因爭議而不辦理或拖延辦理過程結(jié)算，爭議部分待處理后列入后續(xù)過程結(jié)算。政府投資項(xiàng)目的過程結(jié)算審核需要財(cái)政部門審批的應(yīng)當(dāng)在合同中明確。
三、施行時(shí)間
本辦法自2020年10月1日起施行。主要適用于工程總承包項(xiàng)目、施工總承包項(xiàng)目以及施工專業(yè)承包項(xiàng)目。