關于我省建筑產業現代化試點期間做好工業化建筑工程項目招標投標活動的指導意見
關于我省建筑產業現代化試點期間做好工業化建筑工程項目招標投標活動的指導意見
各設區市建設局（建委）、發展改革委、財政局，平潭綜合實驗區交通與建設局、經濟發展局、財政金融局：
根據福建省人民政府辦公廳《關于推進建筑產業現代化試點的指導意見》（閩政辦〔2015〕68號），為加快推進我省建筑產業現代化，規范工業化建筑工程項目招標投標活動，現就我省建筑產業現代化試點期間做好工業化建筑工程項目招標投標活動的有關事項提出以下意見：
一、本意見所稱的工業化建筑，是指采用以標準設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修和信息化管理等為主要特征的工業化生產方式建造的建筑。工業化建筑的認定標準（含預制率和裝配率）應當滿足國家和我省的相關規定。
二、在建筑產業現代化試點期間，符合招標條件的國有投資的工業化建筑試點項目，可以采用邀請招標方式進行發包。
三、工業化建筑工程項目設計、施工招標的投標人應當具備建筑行業（建筑工程）甲級及以上設計資質、建筑工程(含房屋建筑工程)一級及以上施工總承包資質。鼓勵推行施工圖設計、施工、預制構件生產一體化的工程總承包模式。鼓勵招標人邀請具有國家、省級設計大師稱號的設計單位或福建省龍頭建筑業企業參加投標。
四、預制構件生產廠商（下稱“構件廠商”）作為聯合體方參與投標的，一個構件廠商只能參與一個聯合體參加同個項目投標，否則，評標委員會應當否決其投標。未要求構件廠商作為聯合體方參與投標的，應當在招標文件中要求投標人明確自有或合作的構件廠商，并在投標文件中附上構件廠商的營業執照以及與構件廠商簽訂的合作協議書。
五、招標人采取施工圖設計、施工、預制構件生產一體化的工程總承包模式招標的，應當符合下列要求：
（一）招標前，招標人應委托一家具備建筑行業（建筑工程）甲級及以上設計資質的設計單位完成項目的初步設計和概算，且初步設計符合《裝配式混凝土結構技術規程》、《福建省預制裝配式混凝土結構技術規程》等國家和福建省有關標準要求，其中需要履行審批手續的項目，同時應完成審批手續。設計概算應當計取工業化建筑造價增量，造價增量視預制率不同控制在300元/m2以內。
（二）招標文件使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的《標準設計施工總承包招標文件（2012年版）》。
（三）招標項目采取總額承包，最高投標限價不得超過設計概算（扣除建設管理費、建設用地費、可行性研究費、初步設計費等前期費用后）。對于政府投資的工業化建筑工程項目，應當在招標文件和合同條款中明確，中標人完成施工圖設計（含預制構件深化設計）后，招標人需將不高于中標價的工程預算造價報財政部門審核，經審核后的預算造價作為竣工結算的依據。
（四）招標人應當在招標文件明確招標范圍、技術標準（含工業化建筑設計、施工標準及預制構件的預制率、裝配率標準和比率要求）、質量等級和完成期限等實質性內容。投標人必須予以響應，否則，評標委員會應當否決其投標。招標范圍包括但不限于施工圖設計、預制構件深化設計、預制構件生產、主體施工、機電設備安裝以及裝飾裝修等。
（五）評標辦法宜采用綜合評估法，對投標人的工業化建筑設計經驗、施工經驗，構件廠商能力，施工圖設計（含預制構件深化設計）進度，施工組織設計（或施工方案）、預制率和裝配率、投標價格、質量、工期等因素進行量化評審。
（六）投標人以聯合體投標的，其聯合體各方應當簽訂聯合體協議書，并且聯合體協議中應當明確聯合體各方在合同工程中將要承擔的范圍和內容，聯合體協議書應當隨投標文件一并提交。
六、招標人采取設計、施工分開招標的，應當符合下列要求：
（一）施工招標前，招標人完成工業化建筑的施工圖設計，且施工圖設計符合《裝配式混凝土結構技術規程》、《福建省預制裝配式混凝土結構技術規程》等國家和福建省有關標準要求。招標人在施工圖審查合格后方可開展施工招標投標活動。
（二）設計、施工招標文件的編制內容可以參照第五條的相關規定。施工招標范圍包括但不限于預制構件深化設計、預制構件生產、主體施工、機電設備安裝以及裝飾裝修等。
（三）施工招標文件明確有效投標報價的范圍，工程預算造價應當作為有效投標報價范圍的上限，其中政府投資的工業化建筑試點項目工程預算造價需經財政部門審核。有效投標報價范圍的下限按工程預算造價中的可競爭項目造價下降一定幅度（下降幅度設定為K）加上不可競爭項目造價之和計算，K值由招標人在5%以內確定。
（四）工程預算造價按照工業化建筑的計價定額編制。預制構件深化設計費用在編制工程預算造價和投標報價時單列計算。
七、招標人應當在招標文件的合同條款中明確承包人未履行投標時承諾的對工業化建筑設計、施工標準和預制率、裝配率標準和比率的違約責任。明確工程款支付辦法及相應的違約責任，招標人在合同生效并收到中標人提交預付款保函及履約保函后14日內支付工程預付款，工程預付款支付比例應不低于合同金額的20%。對于預制構件經出廠驗收合格后，應當按時予以計量。
八、省住建廳配合省發改委充實省綜合評標專家庫的建筑產業現代化專業的評標專家隊伍。工業化建筑試點項目評標專家應當從省綜合性評標專家庫中隨機抽取。因專家庫內無滿足條件的專家或者滿足條件的專家不足8人的，可以由招標人直接確定建筑產業現代化評標專家。
九、試點地區的各級住房城鄉建設主管部門要做好建筑產業現代化試點期間工業化建筑工程項目招標投標監管工作，積極探索招投標監管的新模式，研究解決招標投標過程出現的新問題，總結分析試點期間招投標工作的經驗做法，為全面推進建筑產業現代化積累經驗。各級發改、財政部門應當予以積極配合和支持工業化建筑工程項目招標投標試點工作。
對于本指導意見未明確的工業化建筑工程項目招標投標活動的相關事項，可以由設區市住房城鄉建設主管部門會同發改、財政部門，根據本地區試點情況，制定出臺具體的辦法措施。
十、本意見由省住建廳會同省發改委、省財政廳負責解釋。
十一、本意見自印發之日起實施，有效期至2017年12月31日。
福建省住房和城鄉建設廳
福建省發展和改革委員會
福建省財政廳
2015年5月25日