福建省發(fā)展和改革委員會等七部門關(guān)于印發(fā)《加強工程項目招標投標領(lǐng)域監(jiān)管工作方案》的通知（閩發(fā)改法規(guī)〔2023〕53號）
福建省發(fā)展和改革委員會等七部門關(guān)于印發(fā)《加強工程項目招標投標領(lǐng)域監(jiān)管工作方案》的通知
各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、工信局、公安局、建設(shè)局、交通局、水利局、海洋漁業(yè)行政主管部門、沿海港口中心（局）、數(shù)字辦（大數(shù)據(jù)管理部門）、公共資源交易整合牽頭部門，平潭綜合實驗區(qū)行政審批局、經(jīng)濟發(fā)展局、公安局、交通建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、數(shù)字辦：
為深入貫徹黨的二十大精神，落實國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）和省委、省政府工作要求，我們制定了《加強工程項目招標投標領(lǐng)域監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施，抓好落實。
福建省發(fā)展和改革委員會
福建省工業(yè)和信息化廳
福建省公安廳
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
福建省交通運輸廳
福建省水利廳
福建省海洋與漁業(yè)局
2023年2月6日
加強工程項目招標投標領(lǐng)域監(jiān)管工作方案
為深入貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進工程項目招標投標領(lǐng)域監(jiān)管能力現(xiàn)代化，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號，以下簡稱《意見》）等相關(guān)規(guī)定和省委、省政府工作要求，制定本工作方案。
一、提升招標文件質(zhì)量
（一）建立健全電子示范文本體系。根據(jù)《意見》規(guī)定進一步優(yōu)化完善行業(yè)全省統(tǒng)一通用的文件電子示范文本，建立涵蓋全省房建市政、交通、水利、工業(yè)、信息化、漁港六大行業(yè)統(tǒng)一的資格預審文件、招標文件電子示范文本體系，確保文本合法合規(guī)、科學合理、符合需求，并為電子示范文本的系統(tǒng)固化工作提供保障。（責任單位：省住建廳、交通運輸廳、水利廳、工信廳、數(shù)字辦、海洋漁業(yè)局，以下簡稱省級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門，各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責分工負責，2023年9月底前完成。）
（二）規(guī)范招標文件編制。督促招標人嚴格按照行業(yè)示范文本，高質(zhì)量編制招標文件，審慎設(shè)置投標人條件和評標標準，避免設(shè)置不合理條件排斥和限制潛在投標人。鼓勵招標人通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式明確招標需求、優(yōu)化招標方案，并對委托招標代理機構(gòu)編制的招標文件認真組織審查，確保依法合規(guī)、符合實際。（責任單位：各級房建市政、交通、水利、工業(yè)、信息化、漁港行業(yè)監(jiān)督部門，以下簡稱各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門負責，持續(xù)推進。）
（三）強化招標文件管理。對采用綜合評估法的招標項目，招標人應(yīng)當組織合法合規(guī)性審查，審查意見與招標文件一并推送福建省工程領(lǐng)域招標投標在線監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線監(jiān)管平臺”）接受監(jiān)管，各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門要對招標文件是否集中編寫資格審查標準、否決投標情形以及評標標準方法，是否按行業(yè)范本編制招標文件，是否以特定業(yè)績、獎項作為加分、中標條件，以及招標文件規(guī)定的工程款項支付比例、計價要求等合同關(guān)鍵條款等進行重點關(guān)注，確保項目招標條件設(shè)置合理合法，杜絕明招暗定、排斥潛在投標人的條件陷阱；要監(jiān)督招標人依法全面公開招標文件，對潛在投標人投標前提出的異議，招標人要及時進行實質(zhì)性回復，并按規(guī)定將回復內(nèi)容推送省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺公開，接受社會監(jiān)督。招標文件實施網(wǎng)上管理，除依法依規(guī)審查招標條件外，各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門不得要求招標文件前置審批。（責任單位：各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門負責，持續(xù)推進。）
二、嚴格執(zhí)行強制招標制度
（四）落實強制招標項目依法招標。各級項目招標事項審批、核準部門和有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門要依托在線監(jiān)管平臺，加強對依法必須招標項目招標事項實施情況監(jiān)管，將規(guī)避招標、虛假招標和以非招標方式替代等納入重點監(jiān)管。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標；不得通過集體決策、會議紀要、函復意見、備忘錄等方式將依法必須招標項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標方式。招標人不得隨意改變法定招標程序。（責任單位：各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門負責，持續(xù)推進。）
三、大力推進招標投標全流程電子化
（五）推廣“不見面”開評標。推進統(tǒng)一評標專家電子簽名系統(tǒng)應(yīng)用，加快完善升級省綜合性評標專家?guī)煜到y(tǒng)，提升優(yōu)化遠程異地評標調(diào)度系統(tǒng)。省級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點和實際，盡快制定本行業(yè)政府投資項目推廣實施遠程異地評標具體辦法，進一步擴大“不見面”開評標項目范圍。加快推動遠程異地評標在全省范圍內(nèi)常態(tài)化運行，積極促進優(yōu)質(zhì)專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)互聯(lián)共享。（責任單位：省發(fā)改委牽頭，省級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門，省公共資源交易中心、各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責分工負責，2023年9月底前完成。）
四、持續(xù)推進招標投標營商環(huán)境建設(shè)
（六）加強招標投標相關(guān)行政規(guī)范性文件“立改廢”。密切跟蹤國家法律修訂情況，推動開展《福建省招標投標條例》修訂工作。對照《意見》，持續(xù)推動清規(guī)工作，做好現(xiàn)行規(guī)范性文件清理，及時廢止或修訂不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定、違背優(yōu)化營商環(huán)境精神的規(guī)范性文件，重點清理涉及采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人的政策文件；涉及招標投標領(lǐng)域針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱性門檻和不合理限制。持續(xù)完善我省招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，把培育壯大市場主體作為重要著力點，落實對各類所有制企業(yè)一視同仁，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。積極開展招標投標普法宣傳工作，強化依法行政工作，堅持以法治思維和法治方式開展工程招標投標相關(guān)工作。（責任單位：省發(fā)改委牽頭，省級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門，各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責分工負責，2023年9月底前完成。）
（七）建立健全招標投標公平競爭審查機制。省級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當建立完善本行業(yè)依法必須招標項目招標文件公平競爭審查機制，推動不斷提高交易規(guī)則公平競爭審查的自覺性和主動性，不斷提高招標投標領(lǐng)域規(guī)范性文件和政策措施質(zhì)量，推進招標投標市場統(tǒng)一，進一步消除行業(yè)壁壘和地方保護，促進招標投標公平競爭。（責任單位：省發(fā)改委牽頭，省級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門按職責分工負責，2023年9月底前完成。）
五、拓展全流程在線監(jiān)管
（八）持續(xù)健全監(jiān)管事項管理機制。省級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當對照《意見》，梳理本行業(yè)招標投標在線監(jiān)管機制，進一步完善在線監(jiān)督點設(shè)置，明確監(jiān)督主體、監(jiān)管職責、監(jiān)管措施，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空，加強對工程領(lǐng)域招標投標勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料以及工程總承包、全過程咨詢等環(huán)節(jié)全類型監(jiān)管。（責任單位：省級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門按職責分工負責，持續(xù)推進。）
（九）推動監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互用。推動在線監(jiān)管平臺與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、各行業(yè)項目建設(shè)標后監(jiān)管系統(tǒng)和信用信息管理系統(tǒng)、全省市級公共資源交易平臺、信用福建等系統(tǒng)互聯(lián)互通，匯聚工程領(lǐng)域招標投標項目的標前、標中、標后數(shù)據(jù)信息，推動標前、標中、標后監(jiān)管全覆蓋。（責任單位：省發(fā)改委牽頭，省級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門，省公共資源交易中心、各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責分工負責，2023年9月底前完成。）
（十）及時開展招標投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/strong>進一步加強投訴在線處理，暢通在線異議、投訴渠道，依法及時對投訴進行受理、調(diào)查和處理。聚焦具體招標投標活動中的突出問題和“關(guān)鍵小事”，結(jié)合實際，及時開展有針對性的專項整治，提升糾正違法違規(guī)行為的力度和準度，最大限度減少違法違規(guī)行為對招標投標市場秩序的影響，最大程度保障招標投標項目順利開展。（責任單位：各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門按職責分工負責，持續(xù)推進。）
（十一）嚴格標后合同管理，完善合同范本。省級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門要結(jié)合招標文件電子示范文本，進一步細化合同條款，出臺全省統(tǒng)一的行業(yè)工程建設(shè)合同電子示范文本，包括工程建設(shè)內(nèi)容、工期進度、質(zhì)量安全、資金支付、責任義務(wù)、違約責任和處罰等主要內(nèi)容，明確合同雙方責任義務(wù)。各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門要加強對工程建設(shè)項目合同的管理，要督促招標人和中標人嚴格按照合同范本，依據(jù)招標文件約定和投標文件承諾簽訂合同。（責任單位：各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門按職責分工負責，持續(xù)推進。）
（十二）實施標后合同登記管理制度。推動招標投標及合同管理全線上辦理、全環(huán)節(jié)留痕。各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當督促依法必須招標項目的招標人在訂立書面合同的15日內(nèi)，通過在線監(jiān)管平臺如實登記合同信息并接受監(jiān)管。項目實施過程中，如有簽訂補充合同或協(xié)議的，在簽訂之日起30日內(nèi)完成登記并上傳補充合同或協(xié)議文件。（責任單位：各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門按職責分工負責。2023年9月底前完成，并持續(xù)推進。）
（十三）加強標后履約管理。各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門要督促招標人和監(jiān)理單位履行監(jiān)管責任，嚴格設(shè)計變更管理，嚴守設(shè)計變更報批程序；要嚴查工程轉(zhuǎn)包、違法分包以及項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人不在崗等問題，監(jiān)督中標人嚴格履行合同。（責任單位：各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門按職責分工負責，持續(xù)推進。）
六、加強協(xié)同監(jiān)管
（十四）完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)協(xié)作配合，進一步優(yōu)化完善與公安機關(guān)建立的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，并將協(xié)調(diào)聯(lián)動機制擴大到檢察、審判機關(guān)，形成對企業(yè)出租、出借資質(zhì)等形式圍標串標重點違法犯罪行為的監(jiān)測預警、研判分析及偵查、公訴、審判閉環(huán)，加大打擊力度。認真落實《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，暢通行政機關(guān)、司法機關(guān)有關(guān)招標投標領(lǐng)域線索雙向移送機制，各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)管部門對收到的有關(guān)招標投標領(lǐng)域“三書一函”應(yīng)當及時核查處理，“零容忍”打擊招標投標違法行為，對影響惡劣的案件依法從嚴從重處理并通報曝光。（責任單位：省發(fā)改委牽頭，省工程領(lǐng)域招標投標在線監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員單位，各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責分工負責，2023年6月底前完成，并持續(xù)推進。）
（十五）規(guī)范招標投標行政處罰自由裁量權(quán)。按照同案同罰、公開透明、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的要求，建立健全全省行業(yè)統(tǒng)一的招標投標行政處罰自由裁量權(quán)細化標準，著力解決多頭處理、職責交叉、不同行業(yè)間行政處罰裁量權(quán)標準不一致等問題，對招標投標違法行為及負有責任的相關(guān)人員，依規(guī)依紀依法處理，涉嫌犯罪的，及時向有關(guān)機關(guān)移送。不得以招標項目規(guī)模小、違法企業(yè)未中標等為由，以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。（責任單位：省發(fā)改委牽頭，各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門按職責分工負責，2023年9月底前完成，并持續(xù)推進。）
七、完善大數(shù)據(jù)智慧分級監(jiān)管
（十六）提升大數(shù)據(jù)分析能力，及時預警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為。加強行業(yè)監(jiān)督部門的溝通協(xié)作，提升數(shù)據(jù)收集功能，優(yōu)化數(shù)據(jù)模型，推動區(qū)塊鏈技術(shù)的運用，加強交易數(shù)據(jù)集成、挖掘、整理，對招標投標主體行為進行監(jiān)測分析和線索關(guān)聯(lián)分析，對預置規(guī)避招標、量身定制、專家被買通、層層轉(zhuǎn)包分包、圍標串標、主體線索等五大專題進行綜合分析，實現(xiàn)智能預警，對“陪標專業(yè)戶”“抱團投標”“標王”“關(guān)聯(lián)人員”等重點監(jiān)督檢查、嚴厲打擊。（責任單位：省發(fā)改委牽頭，各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門，省公共資源交易中心、各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責分工負責，持續(xù)推進。）
（十七）實施定期分級監(jiān)管。加強統(tǒng)籌設(shè)計，根據(jù)監(jiān)管對象風險、信用等級和行業(yè)特點，科學配置監(jiān)管資源，實施差異化監(jiān)管，強化穿透監(jiān)管能力，透過招標投標活動表現(xiàn)實施精準有效監(jiān)管。依據(jù)大數(shù)據(jù)分析項目疑似違法違規(guī)程度，明確不同項目的抽取比例和頻次，健全“必須抽查”“重點抽查”“一般抽查”三級項目抽查監(jiān)管機制。各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當開展定期分級監(jiān)管抽查，增強監(jiān)管精準性和威懾力，形成監(jiān)管常態(tài)化，嚴防多頭檢查、重復執(zhí)法，運用“雙隨機一公開”的監(jiān)管方法，實現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性檢查。（責任單位：省發(fā)改委牽頭，各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門，省公共資源交易中心、各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責分工負責，持續(xù)推進。）
八、健全招標投標領(lǐng)域信用新型監(jiān)管
（十八）建立健全招標投標領(lǐng)域信用體系。省級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當加快推進本行業(yè)招標投標領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標前標中標后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，推動信用信息在招標投標活動中的合理規(guī)范應(yīng)用。制定招標投標信用信息應(yīng)用、考評制度，充實統(tǒng)一招標投標活動市場主體信用信息庫，完善信用信息采集、歸類、共享、應(yīng)用，盡快實現(xiàn)聯(lián)合懲戒機制作用。各部門不得設(shè)置將備案、登記、注冊、繳納相關(guān)費用、設(shè)立辦事機構(gòu)（分公司）、特定資質(zhì)（資格）、特定行業(yè)獎項等不合理條件轉(zhuǎn)化為信用評價指標，限制、排斥潛在投標人或投標人。推行市場各方主體誠信承諾函制度，對違背承諾違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒，情節(jié)嚴重的依法實施市場禁入措施。（責任單位：省發(fā)改委牽頭，省級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門，省公共資源交易中心、各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責分工負責，2023年9月底前完成，并持續(xù)推進。）
（十九）加強信用信息公開。各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門要將招標投標嚴重違法違規(guī)行為的處理結(jié)果及時在在線監(jiān)管平臺上對社會公開，并推動平臺與“信用福建”的互聯(lián)互通，共享招標投標信用信息，接受更大范圍的社會監(jiān)督。有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)按照應(yīng)公開盡公開的原則，依法依規(guī)向社會公開招標投標市場主體嚴重違法違規(guī)行為信息。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則，強化招標投標市場主體信用意識，促進行業(yè)守信自律。（責任單位：省發(fā)改委牽頭，省級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門，省公共資源交易中心、各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責分工負責，2023年9月底前完成，并持續(xù)推進。）
（二十）加強招標市場和施工現(xiàn)場“兩場”信用聯(lián)動。省級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)建立健全行業(yè)統(tǒng)一的工程建設(shè)項目合同履約評價信息收集應(yīng)用制度，推進項目建設(shè)全過程閉環(huán)式信用監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)管理、企業(yè)管理和現(xiàn)場管理。針對轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等重點違法情形，加強合同履約監(jiān)管和評價工作，并將合同履約評價情況依法納入行業(yè)信用管理。（責任單位：各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門按職責分工負責，2023年9月底前完成，并持續(xù)推進。）
九、嚴格評標專家管理
（二十一）健全評標專家管理機制。嚴格執(zhí)行《福建省綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法實施細則》《福建省綜合性評標專家?guī)鞂＜也涣夹袨橛涗浐涂荚u暫行辦法》等規(guī)定，建立健全對評標專家的入庫審查、崗前培訓、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等管理機制。建立健全評標專家誠信承諾制。嚴格規(guī)范評標專家抽取工作，做到全程留痕、可追溯。推動建立評標專家動態(tài)考核機制，將專家依法客觀公正履職、是否因招標投標活動受到行政或刑事處罰情況等作為考核內(nèi)容，根據(jù)考核情況及時清退不合格專家。（責任單位：省發(fā)改委牽頭，省級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門，省公共資源交易中心、各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責分工負責，持續(xù)推進。）
（二十二）嚴肅評標專家責任追究。對存在評標錯誤和違法違規(guī)行為的評標專家，各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門要及時進行查處，依法作出行政處罰（處理）決定、進行不良行為記分，并通報省綜合評標專家?guī)旃芾韱挝缓驮u標專家所在單位。嚴禁評標專家組建或者加入可能影響公正評標的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。（責任單位：省發(fā)改委牽頭，各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門，省公共資源交易中心、各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責分工負責，2023年9月底前完成，并持續(xù)推進。）
十、嚴格招標代理管理
（二十三）加強招標代理機構(gòu)管理。開展工程領(lǐng)域招標代理機構(gòu)人員信息核查、規(guī)范化考評以及信用評價，將招標代理日常行為納入核查、評價范圍。充分運用核查、評價結(jié)果，對招標代理機構(gòu)實施差異化監(jiān)管，支持招標人擇優(yōu)選擇信用好的招標代理機構(gòu)。（責任單位：各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門按職責分工負責，持續(xù)推進。）
十一、落實招標人責任
（二十四）落實招標人主體責任。招標人對招標過程和結(jié)果負總責。招標人和相關(guān)責任人員應(yīng)及時向有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門、行業(yè)主管部門反映其發(fā)現(xiàn)的市場主體在招標投標過程中的違法行為。各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門要督促招標人應(yīng)在招標文件中事先約定違法行為產(chǎn)生的民事賠償責任。約定投標人如存在違法行為導致中標無效、合同無效或者招標人重新招標的，相應(yīng)承擔的違約賠償責任。（責任單位：各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門按職責分工負責，持續(xù)推進。）
（二十五）加強招標投標信息公開和檔案管理。各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門要督促依法必須招標項目的招標人，嚴格按照《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引》要求，及時主動公開招標投標交易和合同訂立信息，積極推進合同履行及變更信息公開。加強招標檔案管理，及時收集、整理、歸檔招標投標交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，采取有效措施確保檔案的完整和安全。（責任單位：各級有關(guān)招標投標行業(yè)監(jiān)督部門按職責分工負責，持續(xù)推進。）
附件：加強工程項目招標投標領(lǐng)域監(jiān)管工作方案責任分解表