關于進一步規范工程總承包招標投標活動的通知
關于進一步規范工程總承包招標投標活動的通知
各設區市建設局、平潭綜合實驗區行政審批局，各有關單位：
為貫徹落實《中共福建省委 福建省人民政府關于實施新時代民營經濟強省戰略推進高質量發展的意見》、《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）、《福建省促進建筑業民營經濟發展壯大十條措施》（閩建筑〔2023〕22號），保證工程招投標各方市場主體的合法權益，結合我省房屋建筑和市政基礎設施工程項目開展工程總承包招標投標活動情況，現就進一步規范工程總承包招標投標活動相關事項通知如下：
一、強化招標人主體責任
（一）依法落實招標自主權。招標人應當嚴格落實發改法規規〔2022〕1117號文的規定，依法依規組織開展工程總承包招標投標活動。任何領導干部不得通過集體決策、會議紀要、函復意見、備忘錄等方式，干預招標活動。招標人發現領導干部通過上述形式說情打招呼，應當按照《福建省工程領域招標投標活動領導干部“說情打招呼”行為記錄和責任追究規定（試行）》的相關要求予以記錄。招標人也不得通過向上級請示、召開會議等方式，不執行或打折扣執行國家和我省有關招投標規定。
二、規范招標文件編制
（二）加強招標文件管理。招標人應當做好發包前期準備，高質量編制招標文件，鼓勵通過市場調研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優化招標方案；嚴格按照工程總承包發包要求，組織編制招標控制價,對招標控制價質量負責；對于委托招標代理機構編制的招標文件，應當認真組織審查，確保合法合規、科學合理、符合需求；對于涉及公共利益、社會關注度較高的項目，以及技術復雜、專業性強的項目，鼓勵就招標文件征求社會公眾或行業意見。依法必須招標項目的招標文件，應當使用我省工程總承包招標文件標準文本，根據項目的具體特點與實際需要編制。招標人應組織招標文件合法合規性審查,審查意見與招標文件一并推送福建省工程領域招標投標在線監管平臺接受監管。
（三）合理設置投標人條件和評標標準。招標文件中資質、資格、業績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。依法必須招標項目，不得將注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區域或者特定行業業績、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等作為投標人資格條件和評標標準。評標、定標規則不得排斥民營企業。
（四）嚴格規范加分項設置。企業資質加分項所涉資質類型應限定為投標人資格要求中的資質類型，不得擴大范圍。除項目所需的勘察、設計、施工資質外，不得將其他資質作為投標人資格要求或加分項要求。
類似工程業績指標不得超過兩項，指標參數原則上不高于招標項目實際指標值的三分之二。招標文件中類似工程業績的定義應全文保持一致。獎項業績按照擬招標項目的類型（房屋建筑項目或市政基礎設施項目）進行設置，不得另行細化設置。
項目管理人員加分項應當采用“分檔”設置，保持各檔次分值均衡、合理。BIM技術人員加分項僅限定為相關人員的BIM技術等級證書，不得另行將職稱、執業資格等作為加分要求，并采用“分檔”設置，保持各檔次分值均衡、合理。招標文件同時明確，中標人變更項目主要設計人員、項目管理人員、BIM技術人員的，除繳納違約金外，變更后的人員職稱、執業資格等級、技術等級應不低于被更換人員。
（五）規范“工程總承包+”管理。招標人應當在國家政策允許范圍內，依法依規實施“工程總承包+”發包模式。采用“工程總承包+F（投融資）”前，招標人充分征求財政部門意見，不得增加政府隱形債務。
采用“工程總承包+”發包模式的招標項目，涉及工程總承包的評審因素應當嚴格按照省廳的工程總承包有關規定實施，不得擅自調整且分值權重不得低于90%；涉及投融資、運營等其他評審事項、評審因素，應當根據項目實際需要設置，且不得設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。采用“工程總承包+”發包模式的，招標人還應當在合同中合理約定工程款項支付條款。
三、引導企業高質量發展
（六）支持提升企業管理水平。各級住建主管部門要積極引導有實力的勘察設計企業、建筑業企業，尤其是民營企業提升人才、管理、技術實力，適應工程總承包發展的需要。積極搭建對接平臺，支持民營企業與國企、央企加強合作，優勢互補，共同參與大型基礎設施項目建設。督促工程總承包單位依照合同履約，嚴厲打擊轉包、掛靠、違法分包行為以及惡意拖欠工程款和農民工工資問題。
（七）鼓勵科技創新應用。支持招標人提升工程項目的建造水平，將綠色建筑、裝配式建筑（裝配式裝修、市政工業化、施工臨設預制化）、建筑垃圾再生產品應用、智能建造等作為發包要求并納入技術文件的評審因素，并在合同中約定。支持工程總承包企業重視科技研發，通過科技創新應用降低建造成本，鼓勵招標人予以獎勵并在合同中予以約定。
（八）保證工程款項及時支付。建設單位嚴格落實財政部、住建部《關于完善建設工程價款結算有關辦法的通知》（財建〔2022〕183）的規定，在合同中明確約定工程進度款支付不低于已完成工程價款的80%，不得以預算未審核為由拒付工程進度款。嚴格執行預付款、模擬清單計價和施工過程結算等制度，切實防范工程款拖欠問題。
本通知于2024年2月1日起施行，即以發布招標公告或發出投標邀請書的時間為準。各級住房城鄉建設主管部門要落實監管屬地責任，結合本通知的要求，加強工程總承包招標項目的招投標過程監管。
福建省住房和城鄉建設廳
2023年12月28日